地方密集谋划储备2025年重大项目

临近岁末，四川、安徽、浙江等多地密集谋划部署，储备2025年重点项目。明年，我国将继续发行超长期特别国债并优化投向。“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等政策资金成为地方争取的重点。从项目投向来看，各地突出重大基础设施、先进制造、民生工程等领域，力争尽早形成实物工作量。

大项目是投资的重要支撑，今年前10个月，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长7.1%，拉动全部投资增长3.8个百分点。临近年末，各地密集部署新一年重大项目，为明年投资下好“先手棋”。湖南省近日召开的全省经济工作思路座谈会指出，明年是“十四五”规划收官之年、也是谋划“十五五”规划之年，要把扩大内需作为推动稳增长的重要抓手，抓细重大项目建设尤其是中央投资项目落地实施。四川省近日召开专题会议表示，要下更大力气谋划好2025年省重点项目，在重点领域上再拓展。

记者梳理发现，“两重”“两新”政策成为2025年各地争取的重点。国家发展改革委透露，明年我国将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。此外，记者获悉，相关部门还将研究提出继续加大“两新”支持力度、扩大支持范围的政策举措。

浙江省表示，要积极争取用好“两重”“两新”政策和专项债政策，全力抓好相关项目开工建设，健全项目推进机制，强化土地、能耗等要素保障。四川、安徽等省份也表示，要围绕国家支持“两重”“两新”政策，谋划一批重大项目。

今年以来，“两重”“两新”成为扩大内需、推动高质量发展的重要发力点，其投资拉动效应持续显现。其中，随着“两新”政策效应释放，设备购置投资较快增长，1至10月份设备工器具购置投资同比增长16.1%，对全部投资增长的贡献率为63.3%。随着超长期特别国债和地方政府专项债发行使用，“两重”项目也加快推进，1至10月份基础设施投资同比增长4.3%，比全部投资高0.9个百分点。

从各地重大项目投向领域来看，重大基础设施、先进制造、民生工程等成为重点。四川省表示，2025年重大项目将突出重点产业链、科技创新、新质生产力、民生消费、基础设施等领域。安徽省2025年将重点聚焦科技创新、先进制造、重大基础设施等。

银川市则已经列出了具体的项目清单。目前，银川已谋划储备1142个2025年重大项目，预计总投资3968亿元，年度计划投资1090亿元。其中，装备制造、新材料、清洁能源等产业项目投资占比45%，亿元以上项目投资占比80%以上。2025年，银川市拟争取中央资金项目466个，包括贺兰山东麓大型灌区建设等“两重”项目，城市地下管网设施等中央预算内项目，八里桥环卫综合体提标改造等“两新”项目。

“2025年，预计基建将保持较快增长，实物工作量有望进一步回升。”国盛证券首席经济学家熊园说，财政部门明确后续将结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策，包括扩大专项债券发行规模、继续发行超长期特别国债，明年财政政策将保持较大力度，预计将支撑基建保持较快增长。另一方面，财政部门明确增加地方债务限额置换隐性债务，预计也将减轻地方债务化解压力，推动基建实物工作量回升。

在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，未来我国基建投资仍有空间，关键要把握基建投资方向。他表示，基建投资要与提高经济增长潜力挂钩，例如加大对新一代信息技术等新基建和新能源等相关投资投入，提高经济韧性；要与安全挂钩，要有利于实现更加安全的发展。“目前诸多城市建设已进入增量建设与存量更新并重阶段，城市地下管廊、燃气管道老化，老旧小区和老旧住房占比逐步提高，有必要加强相关基建，保障民生安全。完善新型能源基础设施、提高能源资源安全保障能力也是重要方向。”